10月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第721號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。《條例》自2019年12月1日起施行。

記者從今天國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的筑牢制度基礎(chǔ)提高食品安全治理水平吹風(fēng)會(huì)上獲悉，這次修訂的重點(diǎn)之一是強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰。比如，提高違法成本，增設(shè)“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關(guān)責(zé)任人年收入10倍的罰款；建立嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒；健全食品安全行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留銜接機(jī)制等等，目的是讓不法分子不敢以身試法。

加大治理

保障食品安全，法治是根本。

2009年，我國(guó)出臺(tái)了第一部食品安全法，2015年進(jìn)行了修訂，明確了預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程監(jiān)管、社會(huì)共治的工作原則。

據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)孫梅君介紹，近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局先后出臺(tái)了15部規(guī)章和多項(xiàng)制度規(guī)范，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、產(chǎn)品注冊(cè)備案、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、案件查處等各方面，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、海關(guān)等部門也出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)章制度。“各級(jí)監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)”。

但與此同時(shí)，還存在一些問(wèn)題亟待解決。孫梅君坦陳，現(xiàn)階段我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)“小、散、低”為主的格局還沒(méi)有根本改觀，食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)、體量大、風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)多。由于違法違規(guī)成本低，監(jiān)管技術(shù)手段不足，加之有的企業(yè)道德缺失、逐利枉法，食品安全問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，需要加大治理力度；同時(shí)，食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式層出不窮，也需要相應(yīng)的法規(guī)制度對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。

于2009年頒布的現(xiàn)行食品安全法實(shí)施條例，相關(guān)規(guī)定中有的已明顯滯后，有必要進(jìn)行全面修訂。 

追究到人

在《條例》的諸多變化中，最為搶眼的莫過(guò)于完善食品安全的法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的打擊力度。

司法部立法三局局長(zhǎng)王振江介紹說(shuō)，《條例》從多個(gè)方面對(duì)法律責(zé)任作了補(bǔ)充完善。

落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全違法行為追究到人的重要精神，對(duì)存在故意違法等嚴(yán)重違法情形單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。

細(xì)化屬于情節(jié)嚴(yán)重的具體情形，為執(zhí)法中的法律適用提供明確指引，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為從重從嚴(yán)處罰，這將“有助于執(zhí)法人員在實(shí)踐中更好地把握好執(zhí)法尺度，保證對(duì)嚴(yán)重違法行為的懲處更加嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅。”王振江說(shuō)。

針對(duì)《條例》新增的義務(wù)性規(guī)定，設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。這些義務(wù)性規(guī)定包括進(jìn)一步細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，增加了食品貯存運(yùn)輸、餐飲具消毒、發(fā)布檢驗(yàn)信息等環(huán)節(jié)的義務(wù)等。

規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施召回或者采取其他有效措施減輕、消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰，以此引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)、及時(shí)采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)、減少危害。

細(xì)化食品安全監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，明確行政拘留與其他行政處罰的銜接程序。

最嚴(yán)監(jiān)管

在完善法律責(zé)任之外，“最嚴(yán)格監(jiān)管”要求還體現(xiàn)在《條例》的許多規(guī)定中。

比如，嚴(yán)控源頭風(fēng)險(xiǎn)。《條例》增設(shè)了農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥獸藥飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的管理；強(qiáng)化了進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以及進(jìn)口商的責(zé)任義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全源頭管控，防止不合格食品流入市場(chǎng)。

嚴(yán)查摻雜摻假。針對(duì)不法分子違法手段花樣翻新，假冒偽劣、非法添加屢打不絕，而有些食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)滯后的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以制定非標(biāo)物質(zhì)的補(bǔ)充檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法，為嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)，這有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)消除隱患。

嚴(yán)懲失信失德。信用是市場(chǎng)主體安身立命之本，《條例》明確要求建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，目的就是通過(guò)強(qiáng)化信用懲戒，讓失信者寸步難行。

嚴(yán)打惡意違法�！稐l例》從違法行為的貨值金額、持續(xù)時(shí)間、損害后果、主觀惡意等方面列舉“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，明確要求對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”者從重從嚴(yán)處罰。

孫梅君說(shuō)，這些規(guī)定為實(shí)行“最嚴(yán)格的監(jiān)管”提供了法律武器，體現(xiàn)了對(duì)違法行為嚴(yán)懲不怠的鮮明立場(chǎng)，有利于營(yíng)造“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場(chǎng)環(huán)境。“我們對(duì)監(jiān)管執(zhí)法績(jī)效的評(píng)價(jià)，不僅是違法企業(yè)要受到嚴(yán)厲處罰，而且要引導(dǎo)更多的企業(yè)持續(xù)合規(guī)、高質(zhì)量發(fā)展”。

回應(yīng)關(guān)切

值得注意的是，針對(duì)社會(huì)關(guān)心的學(xué)校食品安全、保健食品監(jiān)管、食品虛假宣傳問(wèn)題等，《條例》均予以回應(yīng)。

為細(xì)化新食品安全法的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食品安全，《條例》規(guī)定，學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并定期開(kāi)展食品安全自查；承包食堂的，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)食堂的食品安全負(fù)責(zé)；學(xué)校應(yīng)當(dāng)督促承包方落實(shí)食品安全管理制度，并承擔(dān)管理責(zé)任。

針對(duì)保健食品監(jiān)管，在新食品安全法基礎(chǔ)上，《條例》主要補(bǔ)充了以下內(nèi)容：一是不允許對(duì)保健食品等特殊食品制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，防止一些食品生產(chǎn)者對(duì)本應(yīng)實(shí)行特殊嚴(yán)格管理措施的保健食品等特殊食品以地方特色食品的名義生產(chǎn)，逃避法定義務(wù)。二是加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的把關(guān)，規(guī)定保健食品生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的原料前處理能力。三是加強(qiáng)對(duì)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)定銷售者應(yīng)當(dāng)核對(duì)保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書內(nèi)容是否與經(jīng)注冊(cè)或者備案的內(nèi)容一致，不一致的不得銷售；保健食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。

為進(jìn)一步治理食品虛假宣傳，《條例》在新《食品安全法》基礎(chǔ)上補(bǔ)充了以下規(guī)定：一是禁止利用包括會(huì)議、講座、健康咨詢?cè)趦?nèi)的任何方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳。二是明確非保健食品不得聲稱具有保健作用。三是針對(duì)實(shí)踐中一些組織和個(gè)人擅自發(fā)布未取得我國(guó)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗(yàn)信息欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為，《條例》規(guī)定任何單位和個(gè)人不得發(fā)布未依法取得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗(yàn)信息，不得利用上述檢驗(yàn)信息對(duì)食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，對(duì)違法者最高可以處100萬(wàn)元罰款。